3月5日，十二屆全國人民代表大會四次會議開幕式中，李克強總理在政府工作報告中宣布決定全面實施“營改增”，自2016年5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。此前，我國已先后對交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、郵政業(yè)、鐵路運輸業(yè)以及電信業(yè)實施了增值稅改革。該文件的發(fā)布意味著自5月1日起，增值稅將全面替代營業(yè)稅，已在我國施行了二十余年的營業(yè)稅將退出歷史舞臺。
根據(jù)之前與政策制定者的交流，各行業(yè)的主要稅率變化如下：金融保險業(yè)將由5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅；房地產(chǎn)和建筑業(yè)將分別由5%和3%的營業(yè)稅改為11%的增值稅；酒店、餐飲等生活性.服務業(yè)將由5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅。
畢馬威中國稅務主管合伙人何坤明表示：“這些行業(yè)的稅收改革將會為中國迎來統(tǒng)一的增值稅稅制，中國首次將貨物和服務全部納入到增值稅征稅范圍中來。全面實施營改增對于中國來說是積極的、具有重大意義的稅制進步，標志著中國將成為世界上擁有最先進的增值稅制度的國家之一。”
從點到面的意義
我國增值稅稅稅制具有其獨特性，金融企業(yè)發(fā)放的貸款利息收入需要繳納增值稅，中國從而將成為世界上首批對金融服務業(yè)征收增值稅的國家之一。畢馬威間接稅合伙人沈瑛華表示，“全球目前只有一兩個相對較小的經(jīng)濟體曾嘗試實施對金融業(yè)征稅的稅制?！?/p>
金融業(yè)營改增的影響廣泛。例如，銀行向客戶發(fā)放貸款收取的利息，或買.賣金融產(chǎn)品（如股票、債券或外匯交易）取得的收入，或向客戶收取的部分保險費，都將需要繳納增值稅。沈瑛華說：“歐盟多年來一直研究是否應當對金融服務業(yè)征收增值稅，時至今日歐盟依舊未能實現(xiàn)該構(gòu)想。然而，中國對金融服務業(yè)征收增值稅，證明了對其征收增值稅是可行的。如果中國成功了，其他國家紛紛效仿也不足為奇?！?/p>
我國目前正在積極推進從制造型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，增值稅改革是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要組成部分。在原有的營業(yè)稅體制下，就營業(yè)額全額征收營業(yè)稅，造成了重復征稅、稅制效率低下等問題。相比之下，增值稅是針對貨物、勞務及服務中的“增值部分”而非營業(yè)額全額征稅，最終只對最終消費者產(chǎn)生影響。相較營業(yè)稅體制，增值稅體制更有利于促進服務業(yè)的發(fā)展。
何坤明表示：“營業(yè)稅針對供應鏈上的各個環(huán)節(jié)征稅，必然導致重復征稅，中國企業(yè)以及同中國企業(yè)交易的外國企業(yè)將不得不承擔流轉(zhuǎn)稅成本，而增值稅改革意味著流轉(zhuǎn)稅將不再構(gòu)成企業(yè)交易的成本。在增值稅體制下，企業(yè)可以用采購業(yè)務所取得的進項稅來抵扣銷售業(yè)務所繳納的銷項稅，增值稅最終僅體現(xiàn)在最終產(chǎn)品或服務的售價中而由最終消費者承擔。盡管稅務系統(tǒng)和企業(yè)要在短期內(nèi)做好營改增的應對工作是極具挑戰(zhàn)的，但是從長遠來看，更加完善的現(xiàn)代稅制勢必有利于整體經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>
全面實施營改增對于絕大多數(shù)企業(yè)而言是個利好消息。對于傳統(tǒng)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)以及已納入增值稅稅制的服務企業(yè)而言，所有行業(yè)納入營改增意味著可以抵扣進項稅的支出范圍進一步擴大，譬如可以就房租抵扣進項稅；而對于新納入增值稅稅制的服務業(yè)企業(yè)來說，未來可以就發(fā)生的相關貨物和服務的采購抵扣進項稅，包括營改增后新購買的IT系統(tǒng)和固定資產(chǎn)等。
沈瑛華進一步補充說：“營改增之后，中國將采用統(tǒng)一的增值稅制度，隱瞞交易造成的偷漏稅行為會相應減少，客觀上提高了政府稅收征管能力。在未全面實施營改增前，營業(yè)稅納稅企業(yè)沒有動力就其購買的貨物或服務索取發(fā).票，同樣地，增值稅納稅人在接受營業(yè)稅納稅企業(yè)提供的服務時也沒有實際動力索取發(fā).票。但在全面實施營改增后，整個價值鏈會被打通，相關稅務遵從行為會得到加強，因為每個增值稅納稅人都會積極索取增值稅專用發(fā).票，以便進行進項稅抵扣。通過隱瞞交易偷漏稅的行為很可能會隨著稅制改革大幅減少?！?/p>
企業(yè)應對之道
根據(jù)國務院發(fā)布的營改增實施時間表顯示，企業(yè)應對改革的準備時間并不長。沈瑛華認為，企業(yè)進行營改增落地實施都需要對信息技術系統(tǒng)、產(chǎn)品定價、法律合同，業(yè)務流程和供應鏈乃至經(jīng)營模式進行更新?？偠灾@不僅僅是稅務方面的改革，而是涉及企業(yè)經(jīng)營的全面改革。企業(yè)也可以通過以下幾個方面來應對營改增：
價稅分離，關注利潤和流轉(zhuǎn)稅稅負變化。營改增后，企業(yè)必須設置相應的增值稅核算科目，對收入和成本費用進行價稅分離。就收入而言，由于營業(yè)稅是價內(nèi)稅，營改增前營業(yè)收入即為營業(yè)稅稅基。而增值稅為價外稅，在不考慮其他因素的情況下，要將增值稅向下一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁才能維持收入水平不變。就成本而言，營業(yè)稅稅制下采購的服務成本為價稅合計數(shù)。營改增后，同樣需要對采購價進行價稅分離，一部分確認為采購成本計入損益表，另一部分確認為進項稅額計入資產(chǎn)負債表。
審閱合同條款、調(diào)整定價。營改增試點企業(yè)需要審閱相關業(yè)務和采購合同，確保其合同條款給予相應的議價權(quán)利。例如，營改增對房地產(chǎn)業(yè)合同定價的影響一直受到人們的廣泛關注?！霸谥袊績r是一個極其敏感的話題。大家普遍關心房地產(chǎn)業(yè)稅率的提高是否會導致房價的提高，還是否會導致開發(fā)商和房產(chǎn)投資者利潤的減少。”沈瑛華分析說。
梳理業(yè)務，確認收入性質(zhì)，增加增值稅風險控制點。營改增后，不再按行業(yè)統(tǒng)一適用單一的增值稅稅率，同一個企業(yè)可能需要就其提供的不同服務和貨物適用不同的稅率和征收方式。這就需要企業(yè)從增值稅角度進行全面的業(yè)務梳理，確認其提供的各項服務的性質(zhì)，以便在過渡至增值稅體制后，最大程度地實現(xiàn)稅務合規(guī)。
利用過渡政策，順利渡過過渡期。何坤明表示：“財稅部門了解到一些行業(yè)，譬如房地產(chǎn)業(yè)，在營改增初期可能受到較大沖擊。這是由于房地產(chǎn)企業(yè)可能普遍存在營改增前已經(jīng)動工而營改增后方能售出的房地產(chǎn)項目。如果對此類項目仍采用增值稅一般征收方式，由于建筑材料、服務的采購已于營改增前完成，房地產(chǎn)企業(yè)無法就這一部分采購獲取進項稅以進行抵扣，但仍需對銷售額繳納11%的銷項稅，這樣可能導致房地產(chǎn)企業(yè)的稅負有明顯的增加，從而進一步影響房價?！被谶@種情況，政府可能允許現(xiàn)有房地產(chǎn)項目適用一定過渡期政策，保持過渡期內(nèi)實際稅率不變，來處理因營改增造成的短期影響。這一政策有望在后續(xù)的實施細則得以明確。房地產(chǎn)企業(yè)應當關注過渡期以及現(xiàn)有項目的定義。
系統(tǒng)改造。營改增不僅僅對企業(yè)的稅負帶來重要影響，同時也會對企業(yè)的信息系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)。首先，如何確定系統(tǒng)改造需求是營改增試點企業(yè)需要面對的首要問題，譬如系統(tǒng)中哪些模塊需要涉及價稅分離的改造。其次，營改增后系統(tǒng)還需要完善供應商及客.戶.信.息的管理。最后，由于營改增留給企業(yè)準備的時間非常有限，如何在有限的時間內(nèi)完成系統(tǒng)的改造和測試也是一大挑戰(zhàn)。
增值稅發(fā)票管理。營改增之后，企業(yè)必須適應納稅流程的轉(zhuǎn)變。我國增值稅稅制實施“以票控稅”，企業(yè)需要對增值稅發(fā).票實施全生命周期的管理，同時還要根據(jù)自身狀況考慮如何將業(yè)務系統(tǒng)、財稅系統(tǒng)和發(fā).票管理系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動對接。另外，如何有效應對大量的增值稅發(fā).票開具的工作需求，也是部分企業(yè)特別是金融機構(gòu)將要面臨的一大挑戰(zhàn)。
從長遠來看，全面實施營改增具有極其重要的意義，符合供給側(cè)改革的思路，企業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時，也可抓住稅制改革的機遇調(diào)整經(jīng)營模式，爭取利益最大化。